村庄规划 | 广西：基于“一张图”破解村庄规划编制“梗阻”

2024-03-06 18:03 来源：广西壮族自治区自然资源厅网站

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近日，自然资源部中央农村工作领导小组办公室联合印发了《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），为科学开展村庄规划编制实施工作，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴提供了有力的指引。《通知》提出，要依托国土空间基础信息平台，应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的指导服务能力，有效控制规划编制和实施成本，提高乡村建设和治理的实效。

在自然资源部的大力支持和指导下，广西在开展有需求、有条件村庄规划摸底调查的基础上，结合乡村振兴及农村人居环境整治、“千万工程”建设、农房管控和全域土地综合整治等工作，积极有序分类推进有需求、有条件的村庄规划编制，累计完成了6000多个村庄规划编制，占应编数量的60%左右，经审批的村庄规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施管理，提高乡村建设和治理的实效。针对村庄规划编制中数据资料收集整理难、编制费用偏高、群众参与度不足、成果实用性不强等问题，广西充分依托国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”信息系统，为村庄规划编制和实施赋能。在开展试点的基础上，完善“党委领导、政府主导、自然资源牵头、多部门协同、乡镇主责、村民主角、技术支撑”的村庄规划编制工作机制，积极探索和推广“数据共享+技术赋能+多方协同”的“低成本实用性简易型”村庄规划编制新模式，拓展了各方参与村庄规划编制实施的渠道，控制了村庄规划编制的成本，切实提高了规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴。通过积极探索，实现了村庄规划编制费用下降约50%，规划编制效率提升约50%，为2023年村庄规划编制费用节省了约3.2亿元资金，有力缓解了广西经济基础底子弱、特别疫情后基层经济较困难造成村庄规划编制费用难保障等难题。具体做法如下：

一是数据共享，破解资料收集整理难题。针对规划编制单位普遍反映的基层部门协调不足、基础数据资料多、数据收集难、格式不统一等问题，广西厅基于自治区国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”收集整理的1470个图层专题数据，收集整合了自治区22个部门共37类村庄规划基础数据，形成了含影像数据、地形数据、“房地一体”不动产登记数据等数据库并搭建了数据共享服务平台，数据经标准化处理后，按照涉密数据相关管理要求，通过数据共享服务平台以县为单位免费分发给市、县、乡镇、编制单位和村民使用，大幅降低了重复测绘、收集整理资料产生的时间和费用成本约50%左右。

二是技术赋能，提升规划编制和实施管理效能。为破解因村民外出务工多、规划编制专业性相对较强、村民参与规划的途径有限，造成村民较难深度参与规划编制和实施等难题，广西厅有针对性地组织研发了村庄规划编制的调研和快速编制软件。调研软件具备征询意见、政策宣传和成果公示等功能，村民只要通过手机扫一扫即可实现跨时空查看规划方案和提出意见建议，为广西大量外出务工经商农民参与村庄规划编制提供了路径，有效提高村民参与村庄规划的便利性和积极性，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权；通过调研软件，编制单位可便捷实现全方位、全过程调研；行政单位可全过程监测村庄规划编制和技术单位入村调研情况，确保“轨迹可追踪、信息可记录、过程可留痕、责任可溯源”。快速编制软件通过与调研软件互联互通，可实现空间分析智能化、编制流程标准化、成果入库“一键化”及与“一张图”无缝衔接等功能，通过该软件，按照“低成本实用性简易型”要求开展规划编制，有效减少编制技术人员重复性工作，提高编制效率。

三是多方协同，构建规划编制协调推进机制。为增强村庄规划的针对性和实施性，广西建立了由自治区负责统筹，设区市负责监督，县级负责实施的组织协调机制；构建了“党委领导、政府主导、自然资源牵头、多部门协同、乡镇主责、村民主角、技术支撑”的责任分工机制，提高乡村建设和治理实效；明确了“奖补资金+衔接资金+市县配套”的资金保障机制，多渠道解决规划编制费用问题；探索了“1个试点村+1个技术支撑单位+1个乡村规划师志愿服务团队”的技术保障机制。

四是编制直观易懂的村庄规划，确保成果好用管用实用。广西出台了《广西壮族自治区自然资源厅关于强化村庄规划编制实施助力乡村振兴的通知》《广西低成本实用性简易型村庄规划编制技术导则》《广西低成本实用性简易型村庄规划数据库规范》等系列指导文件，落实了《通知》中明确的在不突破第三次国土调查及规划基期年年度变更调查成果中的现状村庄建设用地规模（203）的前提下，通过实行“增加空间与腾退空间”相挂钩机制，有效盘活、释放现状203内部空间和存量用地，破解乡村振兴用地难题。规划成果按照“一村、一图、一表、一则、一库、一说明”的要求编制，删繁就简，不必面面俱到，让农民看得懂、好操作、能监督，切实提高村庄规划编制的质量和实效。

五是加强政策宣传解读，扩大规划社会参与面。通过举办村庄规划工作业务培训会、乡村振兴专题培训班、注册城乡规划师继续教育培训班、乡（镇）乡村建设综合服务中心自然资源领域综合业务培训班，并先后到乡村振兴局、市县等开展村庄规划宣传指导培训，指导市县自然资源局、相关部门、乡镇政府和规划编制单位进行宣传解读，讲清编制“多规合一”的实用性村庄规划的意义和主要内容，提高各方对村庄规划工作重要性的认识，扩大村庄规划各方参与面，增强村庄规划的针对性和可实施性。

下一步，广西厅将按照《通知》有关要求，持续深入推进“低成本实用性简易型”村庄规划编制新模式，重点支持平陆运河沿线、抵边村屯和桂林世界级旅游城市示范带、“千万工程”先导示范工程等重点区域村庄规划编制实施，培育推广一批优秀案例，不断完善工作机制，不断提高国土空间规划数字化管理整体水平，不断提高村庄规划编制、审批、实施和管理效能。

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