广西：“精准滴灌”走出资源高效配置新路径

重大项目资源要素保障是高质量发展的“助推器”和“强引擎”。今年以来，广西壮族自治区自然资源厅以加强省级统筹为“金钥匙”，优化建设用地计划指标核销保障、专项单列、精准奖励三大机制，破解用地指标供需矛盾，为促进重大战略落地、优势地区发展、内生动力激发等提供了坚实的资源要素支撑。这场刀刃向内的自然资源要素配置改革，不仅让“项目等地”成为历史，更推动发展模式从“要指标”向“挣指标”转变。

核销保障机制：“点对点”直供，重大项目落地“加速度”

冬日的八桂大地，热潮涌动。玉林抽水蓄能电站项目施工现场热火朝天，2213亩用地指标的精准核销，为这座总投资超80亿元的能源枢纽按下“启动键”。而得益于362亩用地指标的及时保障，桂林信息科技教育产业园二期项目也顺利落地……

“建设热潮”的背后，是广西创新实施的建设用地计划指标核销保障机制在发力。针对重大项目用地“市县协调难、指标落实慢”等痛点，广西自然资源厅建立“省级统筹、指标直供、全额核销”保障模式，对“两重”、自治区层面统筹推进、“双百双新”、“平急两用”等重大项目“点对点”服务保障，项目用地全程由自治区本级全额核销保障。

图为“世纪工程”平陆运河马道枢纽建设现场。黄尚宁 摄

这一机制，彻底打通了“项目等指标”的堵点卡点，让重大项目落地驶入“快车道”。今年截至目前，广西通过核销保障机制累计保障用地计划指标2.91万余亩，覆盖能源、交通、产业、民生等多个领域，使贵港市植护元创生活用纸全产业链等一批重大项目实现当年签约、当年拿地。

“核销保障不是‘大水漫灌’，而是‘精准滴灌’。”广西自然资源厅国土空间用途管制处处长罗讲平表示，广西还严格执行重大项目“清单管理+动态调整”制度，建立重大项目用地需求“即时申报+分批核销”机制，确保每一寸指标都用在“刀刃上”。今年自治区本级核销用地指标的项目中，产业项目占比超过60%，实现了资源要素向实体经济和民生领域高效集聚。

专项单列机制：“靶向”供给，优势地区隆起“增长极”

在中国—东盟产业合作区（沿边临港产业园）施工现场，塔吊林立、机器轰鸣，一片热火朝天的建设景象。这个承载着广西新兴产业高质量发展的园区，如今正依托自治区单列的专项用地指标加速崛起。

资源要素精准配置是培育区域发展“头雁”的重要支撑力。2025年，广西自然资源厅聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，创新设立三大专项“指标池”：单列中国—东盟产业合作区专项用地指标1.5万亩，重点保障跨境产业链、沿边口岸经济项目；单列中国（广西）自由贸易区专项指标5000亩，支持面向东盟的金融、物流、数字经济等现代服务业发展；单列产业协作区专项指标2000亩，推动防城港市、钦州市产业协作项目落地。

图为梧州市藤县中和陶瓷产业园航拍

“专项指标就像‘定向导弹’，精准投放到最具发展潜力的区域。”广西自然资源厅国土空间用途管制处一级主任科员郑冬霞介绍，通过“指标跟着项目走、要素围着产业转”，广西实现了资源要素向优势地区集中。2025年截至目前，三大专项指标已使用8980余亩，保障了百色长三角（飞地）先进制造产业园、中国-东盟青年产业园、北海铁山东港产业园等62个批次重大项目落地，带动投资超300亿元。

在专项指标“加持”下，广西沿海等优势地区产业升级步伐加快，“头雁引领、群雁齐飞”的区域发展格局正加速形成。

精准奖励机制：以“效”定奖，内生动力激发“新活力”

完善资源总量管理和全面节约制度是“十五五”规划建议提出的明确要求。“节约集约用地不仅能‘省指标’，还能‘挣指标’！”桂林市自然资源局管制科科长谢明新激动地表示，桂林市龙胜等3个县（市）获评全国自然资源节约集约示范县，获自治区奖励用地计划指标900亩。2024年以来，广西累计下达1.84万亩用地计划指标，专项奖励高质量发展成效显著、土地节约集约利用水平突出的地区。这一“以效定奖”的激励机制，让节约集约用地成为各地发展的新追求、“新风尚”。

图为建设中的全灌高速湘江特大桥。邓琳 摄

同时，广西将奖励指标与地区招商引资、自治区统筹推进重大项目、中央预算内投资、“双百双新”项目建设、基础设施建设和项目实施效益等6项项目建设专项考核指标挂钩，对全区综合绩效考评排名前列的县（市、区）给予倾斜奖励。今年3月，广西自然资源厅对2024年度全区项目建设专项考核指标综合绩效考评名列前茅的钦州、贵港、南宁、贺州4市奖励用地指标共2700亩，有效激励各地担当作为。

自然资源要素保障是区域经济社会发展的“生命线”。“以前是‘等靠要’，现在是‘比学干’！”一位基层自然资源干部坦言，奖励机制让各地从“被动接受指标”变为“主动争取指标”，形成了“盘活存量、优化结构、提升效益”的良性循环。

从核销保障破解项目“落地难”，到专项单列激活区域“增长极”，再到精准奖励点燃内生“原动力”，广西以省级统筹“一盘棋”思维，走出了一条资源要素高效配置的新路径。数据见证成效：截至2025年10月底，广西231个重大项目实现开工，防城港市等优势地区开工率同比提升超67个百分点。