张文军：把新发展理念贯穿于自然资源管理各方面全过程

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。新征程上，自然资源部门肩负着为现代化建设提供基本要素保障的重要职责使命，必须把新发展理念贯穿于自然资源管理各方面全过程，按照“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的要求，紧扣“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，科学谋划推进行业改革创新、国土空间规划、生态保护修复、要素市场化配置、资源惠民利民等各项工作，为推进中国式现代化和中华民族伟大复兴贡献自然资源力量。

以创新发展理念引领行业革新

创新是一个民族生生不息的力量源泉。党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。立足广西实际，随着疫情防控进入新阶段，推动经济运行整体好转，更离不开创新驱动。

对政府职能部门来说，创新包括制度创新、科技创新等多方面，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，推动“两个轮子一起转”。从科技创新来看，土地、矿产、测绘、林业、海洋等自然资源各领域要做到“上天入地”“登峰下海”，必须统筹眼前需求和长远发展，加强科技创新体系顶层设计，增强科技创新服务发展的主动性、前瞻性和实效性。广西自然资源领域科技创新蓄势多年，富有成果，自然资源“一张图”、无人机应急测绘联动服务平台、“天空地人网”立体监测体系等走在全国前列。要充分发挥中国—东盟卫星遥感应用中心、南方石山地区矿山地质环境修复工程技术创新中心等创新平台作用，加快成果转化，提升自然资源科技创新能力，持续推进智慧国土建设与应用，更好地支撑和提升自然资源治理能力。

从制度创新来看，广西自然资源系统已经形成了一批制度成果，在全国率先推行用地指标核销制、用地用矿“三级联审”、“互联网+不动产登记”等，大幅提升了工作效率和服务效能。新征程上，要继续用好改革“关键一招”，持续深化“放管服”改革、自然资源资产产权制度改革、农村土地管理制度改革等，以改革的红利蓄积发展新动能。

以协调发展理念优化空间布局

协调是持续健康发展的内在要求。党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。作为后发展欠发达地区，推动城乡统筹发展和区域协调发展，是广西做强高质量发展比较优势的应有之义。广西自然资源部门要加快构建“多规合一”的国土空间规划体系，通过规划的科学引领和总体统筹，为优化经济、社会、人口、环境等要素配置提供基本遵循。

当前，广西“三区三线”划定成果已经启用，各级国土空间规划编制已进入关键阶段。广西自然资源系统要用好这个“窗口期”和机遇期，加快建立自治区、市、县、乡四级上下贯通的国土空间规划“一张图”，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。要坚持国土空间“唯一性”，在“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突，促进区域、城乡、经济和社会等各领域协调发展。

在规划实施上，要发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，制定差别化的国土空间用途管控规则，构建统一的国土空间用途管制制度。要坚持陆海统筹、一体规划，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。要立足边疆民族地区实际，以巩固边境和国土安全为宗旨，探索建立边境地区自然资源保护开发的差别化政策，为边境发展提供坚实的要素支撑。

以绿色发展理念厚植生态优势

绿色是高质量发展的底色。党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。党的十八大以来，习近平总书记两次到广西视察，参加党的二十大广西代表团讨论。

为落实习近平总书记系列重要指示精神，广西出台了《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，就构建具有广西特色的蓝绿空间作出总体部署。广西自然资源部门要辩证处理好资源开发和保护的关系，严守资源安全底线，统筹推进自然资源高水平保护和高效率利用，从资源利用、耕地保护、生态修复等方面下功夫，促进绿色低碳发展，推进人与自然和谐共生的现代化建设。

在资源利用上，要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，大力推进盘活存量土地三年行动和自然资源节约集约示范县（市）创建工作，推广节地技术和节地模式，切实提高城乡建设用地集约化程度。要加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高矿产资源开采和综合利用水平。

在耕地保护上，要采取“长牙齿”的硬措施，全面推行耕地保护田长制，落实党政同责和网格化监管，扎实开展耕地保护系列专项行动，强化执法监管和耕地用途管制，严格落实耕地占补平衡等，严守耕地保护红线，确保广西耕地面积不减少。

在生态保护修复上，要坚持系统观念，在守住自然生态安全边界基础上，统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理，对漓江流域、平陆运河沿线等重要生态系统实施生态环境保护和修复工程，加快推进全域土地综合整治试点项目建设，为厚植生态优势注入新动力。要坚持“不再欠新账、加快还旧账”的原则，推进历史遗留矿山生态修复，有序推进绿色矿山建设，为推动绿色发展提供新动能。

以开放发展理念推动要素配置

开放是国家繁荣发展的必由之路。党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新征程上，广西自然资源部门要立足边疆地区和沿海地区实际，以更开阔的视野、更开放的思维谋划工作，全面增强自然资源要素保障能力，推动自然资源要素在更宽广的范围内顺畅流动。

对内，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通土地、矿产等要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置通过市场实现效益最大化和效率最优化。要更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，强化调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类自然资源要素协同向先进生产力集聚。

对外，要立足广西“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势，充分发挥中国—东盟矿业合作论坛、遥感应用中心、海洋合作论坛等平台作用，用好国际国内两个市场、两种资源，探索国际合作新模式，有序扩大矿产、测绘、海洋等领域对外交流合作，不断激活自然资源要素活力，把广西独特的区位优势转化为开放发展优势。

以共享发展理念促进资源惠民

让人民共享发展成果，是我们党工作的出发点和落脚点。党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。自然资源工作涉及千家万户、关乎国计民生，要把共享理念根植于心、外化于行，建立健全自然资源领域的共享机制，让广大人民充分享有自然资源改革红利，切实巩固拓展资源利民惠民的成果。要更好发挥产权制度的激励约束作用，实现好、维护好、发展好各类自然资源资产产权主体合法权益。

对广西自然资源部门而言，要加快完成农村“房地一体”确权登记颁证工作，逐步解决林权登记难等历史遗留问题，实现林权类不动产登记常态化。要加强地质灾害监测预警新技术应用，提高地质灾害风险预报精准度，切实保障人民群众生命财产安全。要持续推进自然资源政策集成创新，通过城乡建设用地增减挂钩节余指标交易、补充耕地指标交易调剂、净采矿权出让等方式筹措资金，并返还项目所在县，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供资金保障。

  （作者系广西壮族自治区自然资源厅党组书记、厅长）