自治区国土资源厅2018年第二期《厅长在线》活动直播记录

7月27日，自治区国土资源厅党组副书记、副厅长谢瑾瑜率厅行政审批办、政策法规处、地籍管理处、土地利用管理处负责人走进《金土在线?厅长在线》直播间，围绕“创新保障机制，为实现‘三大定位’战略目标提供资源支持”主题，与广大网友沟通交流。

[上午10:01]    主持人：广大网民朋友们，大家上午好！我是“金土在线”的主持人，很高兴又和大家见面了！

[上午10:02]    主持人：今天我们举行自治区国土资源厅2018年第2期《厅长在线》活动，我们互动交流的主题是“创新保障机制，为实现‘三大定位’战略目标提供资源支持”。参加在线与广大网友互动交流的有自治区国土资源厅及相关业务处室的负责同志。让我来介绍一下他们，分别是：

自治区国土资源厅党组副书记、副厅长 谢瑾瑜

自治区国土资源厅行政审批办公室主任 左旭阳

自治区国土资源厅政策法规处副处长 胡朝娟

自治区国土资源厅地籍管理处（不动产登记局）副处长（副局长） 张亚娴

自治区国土资源厅土地利用管理处处长 覃秋菊

欢迎各位领导的到来。

[上午10:04]    主持人：谢副厅长您好！首先，非常感谢您对我们栏目的大力支持。今天我们“厅长在线”的主题是“创新保障机制，为实现‘三大定位’战略目标提供资源支持”。2015年3月8日全国两会期间，习近平总书记参加广西代表团审议时，就广西的发展提出“三大定位”的新使命新任务，要求广西加快构建“国际通道、战略支点、重要门户”。我区国土资源部门围绕“三大定位”战略目标做了哪些工作？

[上午10:05]    谢瑾瑜:   主持人好，各位听众、网友，大家好，很高兴来到这里和大家一起交流。“三大定位”战略目标提出后，我厅积极落实国家相关方针政策，适应我区经济社会发展建设需要，深入开展土地资源供给制度改革探索实践，加快土地资源制度供给，研究制定了土地资源供给制度改革的政策文件，为积极实现“三大定位”战略目标提出了有力的国土资源保障。

[上午10:07]    主持人：各位网友有问题也可以随时提问。

[上午10:07]    许云明：国土资源厅在优化服务、提高用地审批效率方面有哪些举措？

[上午10:08]    主持人：谢副厅长，能不能请您向大家介绍一下具体有哪些方面的创新？

[上午10:09]    谢瑾瑜：好的。我们在用地审批制度方面进行了积极的探索实践。为深化我区建设用地审批制度改革，完善顶层制度设计，进一步提高建设用地审批效率，解决我区建设用地审批存在的报批前期工作不扎实、报件质量差、履行审查职责不到位等突出问题，进一步规范各级职能部门建设用地审查报批审查行为，改进建设用地报批管理方式，加强国土资源信息化成果运用，我们开展了建设用地审查报批“三级联审”制度改革，研究推行了县、设区市、自治区三级国土资源行政主管部门，按照“统一审批系统、统一数据平台、统一审查流程、统一审查标准”的要求，各负其责、逐级会审、逐级上报的建设用地审批管理制度。我们印发了《广西壮族自治区国土资源厅建设用地审查报批“三级联审”暂行管理办法》，对“三级联审”改革工作进行了全面安排部署，“办法”主要在明确职责、审查内容、会审制度、审批监督等方面做出具体规定。2017年4月1日起全区建设用地审查报批系统正式启用“三级联审”。该项改革在全国是首创，是全国唯一实行省、市、县用地审批三级联合审查的省份。

[上午10:10]    我不是肥井井：国土厅在提高实体经济企业不动产登记效率方面有哪些措施？

[上午10:10]    谢瑾瑜：实施“三级联审”改革一年以来，用地审批存在的报批前期工作不扎实、报件质量差、履行审查职责不到位等突出问题得到了有效解决，全区用地审批效率显著提升。2017年，在面临土地利用总体规划调整、永久基本农田划定和耕地占优补优等不利因素影响的情况下，全区仍获批准建设用地18505公顷，同比增长14%；自治区共批准建设项目用地预审152宗9547.28公顷，宗数同比增长20%。因改革成效突出，该项改革多次获得自治区领导肯定和赞扬。

[上午10:11]    主持人：由此看来，我区在创新土地保障机制方面确实有很大的创新及突破，今年我区国土资源部门在深入土地制度供给方面上有哪些新举措？

[上午10:12]    李智贤：自治区国土资源厅在盘活存量，创新供地方式方面有哪些新举措？

[上午10:13]    我不是肥井井：国土厅在提高实体经济企业不动产登记效率方面有哪些措施？

[上午10:13]    主持人：许云明网友、我不是肥井井网友、李智贤网友，您们提的问题我们稍后会统一答复。

[上午10:13]    谢瑾瑜：首先，继续深化用地审批“三级联审”改革。深化建设用地“三级联审”改革，既是自治区党委大力改善我区营商环境的重要举措，也是我厅积极主动作为的具体表现。为巩固建设用地审查报批工作成果，进一步提高建设用地审查报批效率，在2017年开展的“三级联审”改革的基础上，我们充分运用“一张图”大数据和信息化技术，继续深化用地审批“三级联审”改革，制定印发了《广西壮族自治区国土资源厅关于深化建设用地审查报批“三级联审”制度改革的通知》，主要是在审批机制、审批制度、审批方式、审批队伍、审批风险防控等方面加强改革和创新。今年上半年深化用地审批“三级联审”改革以来，有效促进全区征地前期工作责任落实，进一步压实市县审查职责，优化建设用地审查报批系统功能，组卷材料的准确率大幅提升，建设用地报批审查效率进一步提高，审批时限进一步压缩，用地预审审批时限由原来的14个工作日压缩至10个工作日，用地报批审查承诺办结时限由原来的23个工作日压缩至20个工作日，初步实现了“智慧审批”目标。

 [上午10:23]  谢瑾瑜：二是大力优化营商环境，推进国土资源供给侧改革持续深化。为充分发挥土地资源在优化营商环境中的要素保障作用，进一步降低企业用地成本，按照自治区党委、政府关于全区优化营商环境大行动工作的统一部署，我们要以“解决问题，提高效率”为目标，以“盘活存量土地为主，使用新增用地为辅”的原则，研究制定了优化土地要素供给20条措施，经自治区政府办公厅于5月27日印发实施。该政策基于“以盘活存量土地为主，使用新增用地为辅”的原则，主要内容是创新土地供给政策、灵活供地方式、鼓励企业开发利用存量土地、提高土地利用效率，以及委托下放审批权限、提高审批效率。该项政策改革力度比较大，主要有四个方面：一是在不改变原用途的前提下，工业企业经批准在原用地范围内新建、改建、扩建工业项目，且投资强度、建筑容积率等指标符合规定的，其增加建筑面积部分不再补缴土地出让金；二是灵活供地方式，在不改变土地性质的前提下，各类产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地；三是委托下放部分审批权，将乡镇批次用地农用地转用和土地征收审批权限授权和委托设区市人民政府实施，减少用地报批的审查流程，节约了取得用地合法手续的时间成本；四是缩短用地审批时限，提高审批效率。实现建设项目用地预审审批时限10个工作日办结；五是缩短不动产登记办理时限，服务实体经济企业。2018年底前实现实体经济企业抵押登记5个工作日内办结，查封登记、解封登记、异议登记即时办理，2020年底前实现不动产登记5个工作日办结。上述举措改革力度大，服务范围广，对标全国其他先进省份，在全国达到领先水平。

[上午10:24]    主持人：好的，感谢谢副厅长的详细介绍，使我们深入了解了国土资源管理部门在创新保障机制方面的有关工作。由于时间的关系，我们下面进行的是互动交流阶段，网友们如有与主题相关的问题可以直接提问。

[上午10:25]    主持人：下面我们请行政审批办公室左旭阳主任回答许云明网友的问题。

[上午10:32]    左旭阳：感谢这位网友的提问。2017年4月1日起正式启用建设用地审查报批系统实行“三级联审”制度以来，全区的建设用地报批工作取得了很大的提升，实现了“材料简化、时间缩短、质量提升、效率提高、职责强化”的目标。从2017年审查的用地报件质量情况来看，全区报件质量的一次性通过率从原来的不足20%上升至62%，从最近两期的季度通报情况看，已有部分市的一次性通过率远超全区平均水平，达到了80%的水平，且有部分市县的报件一次通过呈逐步上升的趋势。可以说，这个进步是相当大的。

[上午10:33]    左旭阳:   但我们在过去一年多的实施过程中，通过不断的总结，认为“三级联审”制度还有可以提升的空间，因此，今年我厅继续深化“三级联审”机制改革，通过进一步压实市县审查职责，提高信息化技术手段，逐步实现“智慧审批”的终极目标。今年6月22日，我厅下发了《关于深化建设用地审查报批“三级联审”制度改革的通知》。主要创新在于：一是实现自动化组卷功能。增加“一书三方案”内容总系统中自动提取功能。通过自动提取《土地权属及分类面积表》和勘测定界资料中的相关数据，组卷时可自动生成“一书三方案”中所涉及的地类、权属、地块编号、面积等数据。二是增强系统自检功能。增加建设用地报件材料完整性、数据一致性和扩充空间数据拓扑检查等内容，我们设定了“强制性和说明性”两方面的自检指标体系，既增强了建设用地刚性指标要求，同时也充分考虑国土资源管理实际，设定了一些说明性指标，通过系统报件自检，一键锁定建设用地是否通过或不通过审查，逐步实现“智慧审批”。三是探索建设用地无纸化审批。为解决纸质材料归档工作量大、各级归档材料不一致、归档材料内容与审批内容不一致等各类问题，全区建设用地报批逐步推行建设用地无纸化审批，最终实现全程通过建设用地审查报批“三级联审”系统完成审批，各级报批时无需再提交纸质报件材料。用地获批后，由市、县级国土资源行政主管部门通过下载报批系统自动生成二维码防伪标记的报件材料，并打印分送自治区、设区市国土资源行政主管部门归档。

[上午10:33]    主持人：好的，谢谢左主任的解答。

[上午10:33]    主持人：我不是肥井井网友，您好，下面我们请厅地籍管理处（不动产登记局）副处长（副局长）张亚娴来回答您关于“国土资源厅在提高实体经济企业不动产登记效率方面有哪些措施”的问题。

[上午10:33]    许云明：谢谢！

[上午10:37]    张亚娴：好，感谢这位网友的提问。实行不动产统一登记工作是近年来党中央、国务院重大改革内容，社会关注度很高。为贯彻落实党中央国务院的决策部署，按照自治区党委、政府关于全区优化营商环境的工作要求，结合我区实际情况，我厅提出在2018年底前，实现实体经济企业不动产登记5个工作日内办结，2020年底前，实现不动产登记5个工作日内办结的工作目标。我厅将采取四项措施确保实现这一目标：一是加快推进不动产登记存量数据整合汇交工作，建立不动产登记电子登记簿，保护不动产权利人合法权益；二是加快建设“互联网+不动产登记”，实现不动产登记信息、房屋交易信息与税收信息实时互通共享。不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交；三是开展不动产登记窗口规范化建设，开设企业绿色通道，精简办事材料，加快登记速度，缩短办理时限，提高登记效能。严禁将没有法律法规依据的事项和环节纳入窗口收件工作流程；四是建立健全实体经济企业不动产登记“一对一”的全流程跟踪服务制度，实行指导答疑，内外沟通协调，登记进度督促和登记信息反馈等方面的精准服务。近期，我厅还将组织在全区开展不动产登记窗口作风专项整治行动，围绕群众关心关注的办事堵点和作风问题，全面排查整改，全面提升不动产登记效率。

[上午10:40]    主持人：下面我们请土地利用管理处覃秋菊处长回答网友李智贤关于“自治区国土资源厅在盘活存量，创新供地方式方面有哪些新举措”的问题。

[上午10:48]    覃秋菊：感谢这位网友的提问。我区各地存量建设用地量大、闲置土地多等问题比较突出。为了盘活利用存量建设用地，我厅将从以下几个方面开展工作：一是实行土地利用计划“增存挂钩”机制，将各地的批而未供和闲置土地数量作为分解年度新增建设用地计划的重要测算指标，并建立存量用地盘活奖惩机制；二是开展存量用地盘活三年行动计划，明确各地处置批而未供和闲置土地的具体任务，2018年计划盘活1.4万公顷以上，2019年计划盘活1.47万公顷以上，2020年计划盘活1.53万公顷以上，每年的闲置土地也要比上一年度至少减少5%以上；三是通过政策鼓励和引导各地盘活存量。比如鼓励工业企业提高土地利用效率，一定条件下不再征收土地出让金；鼓励各地建设多层标准厂房；鼓励对城镇低效用地的集中成片开发；实施利用存量房产、土地资源兴办国家支持的新产业、新业态建设项目的过渡期政策。通过有奖有罚的政策措施，促进各地加大盘活存量和处置闲置土地的力度。另外，我厅还将持续的推出《关于进一步加强和促进土地节约集约利用的通知》《关于提高存量土地利用效率助力广西高质量发展的实施意见》《关于盘活利用工业低效闲置土地的意见》等文件，打出我们广西盘活存量用地、促进土地集约节约利用的组合拳。

[上午10:48]    覃秋菊：在创新优化土地供应环节，此次在《优化土地要素供给的若干措施》中提出了不少新的措施：一是在不改变土地性质的前提下，各类产业用地均可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地；二是扩大国有建设用地有偿使用的范围，支持设区市、县（市）人民政府以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地；三是工业用地按弹性年期出让土地的，在缴清弹性年期土地出让金后办理相应年期土地不动产登记；四是改进土地出让金分期缴纳方式，在首次缴纳不低于50%的前提下最多分三期缴纳，一年内全部缴清；经当地土地出让协调决策机构集体认定，可以约定在2年内全部缴清等政策。

[上午10:50]    主持人：好的，谢谢覃处长的解答。

[上午10:53]    主持人：下面还有一点时间，我们请张亚娴副处长回答一下金土在线的网友咨询留言：“企业用名下房屋及土地作为抵押物向个人借款，可以办理不动产抵押登记吗？”

 [上午11:03]  张亚娴：感谢这位网友的提问。企业名下的房屋及土地办理抵押属于不动产登记的一种类型，根据物权法、担保法、不动产登记暂行条例等相关法律法规的规定，抵押登记需要提供抵押合同、借款合同及抵押人和抵押权人身份证明等材料，到不动产所在地的不动产登记机构办理。如果涉及到抵押权人是金融机构的，需提供从事金融活动的许可证明材料。要根据具体的申请材料，由不动产登记机构审定。

[上午11:03]    主持人：感谢几位处长的详细解答。谢副厅长，您看，从热线电话、短信平台，参与节目的人越来越多，遗憾的是，因时间关系不能一一在此作答了。

 [上午11:04]  谢瑾瑜：非常感谢各位网友的参与和提问，谢谢各位网友对国土资源管理工作的关心。对大家提出的问题，我们将及时转相关单位或部门办理并给予答复；对提出的意见建议，我们将认真研究，以促进我们的工作。

[上午11:04]    主持人：广西国土资源厅2018年第2期《厅长在线》活动到此结束了，欢迎大家持续关注国土资源创新工作，再次感谢各位领导莅临现场，谢谢各位网友的积极参与，我们下期再会。