《广西壮族自治区自然资源网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025年）》解读

《广西自然资源网络安全和信息化“十四五”规划》（以下简称《规划》）是在厅网信办指导下，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》与《自然资源部信息化建设总体方案》等文件要求编制而成。《规划》在编制过程中认真开展调查研究，听取各方意见和建议，做好与各上位规划内容的衔接，目前已完成《规划》编制工作，现就《规划》的编制内容作如下解读。

一、《规划》编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是积极应对国内社会主要矛盾转变和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。

自然资源管理涉及国计民生、关系千家万户、受到全社会广泛关注。从国家到地方，各级自然资源行政主管部门均高度重视自然资源信息化建设工作，并且将自然资源信息化建设工作视为不断提升自然资源治理能力和现代化水平，驱动自然资源工作模式与流程创新，提高工作效率与能力的重要手段。

为适应自然资源管理与技术发展的新形势，广西自然资源厅通过组织编制《广西自然资源网络安全和信息化“十四五”规划》，从广西自然资源业务及未来事业发展需求出发，对未来自然资源信息化建设发展提出建设思路、主要目标、重点任务与重大信息化建设工程。以此为基础统筹开展广西自然资源“十四五”信息化基础支撑设施建设，自然资源数据的整合共享，业务系统开发以及网络安全保障等各项工作，确保“十四五”期间以信息化为手段，推进区内自然资源行政主管部门高效履行“两统一”职责，推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

二、《规划》编制依据

《规划》编制过程中，主要依据国家、自治区与自然资源部的相关上位规划及政策文件要求编制内容。主要依据的上位规划及政策文件如下。

（一）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（二）《“十四五”国家信息化规划》；

（三）《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》;

（四）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11 号）；

（五）《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）;

（六）《广西自然资源“十四五”规划》；

（七）《广西政务信息化项目建设管理办法（试行）》（桂政办发〔2021〕21号）;

（八）《广西政务信息化建设发展“十四五”规划》(桂发改高技〔2021〕1196号;

（九）《数字广西发展“十四五”规划》（桂数发〔2021〕29号）。

三、《规划》编制主要过程

《规划》编制的过程主要包括：成立规划编制工作组，通过调研、座谈及咨询等形式进行需求调研，收集整理相关资料，编写《广西自然资源信息化发展研究报告》。在此基础上，开展《规划》文本初稿编制，征求厅内各处室以及自治区相关部门意见并进行修改完善。根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西自然资源“十四五”规划》、《数字广西发展“十四五”规划》和《广西壮族自治区政务信息化建设发展“十四五”规划》（征求意见稿）等上位规划，进一步修改完善《规划》成果。

《规划》编制过程中，先后走访了审批办、权益处、修复处、规划处、测绘处等厅内业务处室，了解当前信息化应用情况，调查未来应用需求。走访区内基层自然资源行政主管部门。走访了南宁、柳州、玉林、北海等区内基层自然资源行政主管部门，了解基层自然资源信息化工作基础及应用情况。调研了浙江、江苏自然资源信息化建设现状，学习信息化建设发达地区的经验与了解未来工作重点领域。通过分析调研成果，获得了编制规划的建设需求、建议及可借鉴的经验，为规划编制提供了可靠的第一手素材。

此外，先后三次面向全厅征求对于《规划》内容的意见和建议，并同时向自治区发改委、大数据局、林业局与海洋局收集对于《规划》内容的意见和建议，根据收集到的修改意见，调整了章节布局，并进一步完善了《规划》内容。

四、《规划》主要内容

《规划》内容共分五章，主要内容包括《规划》面临的现状及形势、总体要求、重点任务、重大工程与保障措施。

（一）《规划》面临的现状及形势。

梳理总结了自然资源信息化“十三五”建设成效，分析了当前信息化工作中存在的问题与未来开展信息化建设面临的形势。

（二）《规划》拟定的建设总体要求。

阐述了自然资源信息化“十四五”网络安全与信息化建设的指导思想、主要目标及主要原则。规划的主要目标是围绕广西自然资源厅切实履行“两统一”职责，依据《自然资源部信息化建设总体方案》，充分运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、实景三维、人工智能等新一代信息技术，建成以自然资源“一张网”、“一张图”、国土空间基础信息平台为支撑，面向自然资源监测评价、监管决策、政务服务的新型自然资源信息化体系。全面增强自然资源数据管理服务、综合监管与科学决策能力、完善政务“一网通办”、“全区通办”、“跨省通办”与数据开放共享机制，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。到“十四五”末建立完善的“互联网+自然资源政务服务”体系，自然资源信息化监测体系与监管决策体系，形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制。实现服务事项标准统一与业务协同，促进自然资源政务管理和服务能力全面提高。

（三）《规划》拟定的重点任务与重大工程。

参照《自然资源部信息化建设总体方案》，结合广西自然资源网络安全与信息化“十四五”期间的建设需求，确定了完善信息化基础设施，构建安全高效“一张网”、建立三维立体的自然资源“一张图”、完善统一的国土空间基础信息平台、构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系、构建自然资源监信息化监测评价体系、构建自然资源感知与监管决策应用体系、完善地理信息公共服务平台应用服务能力等七大任务。在重点任务的基础上，《规划》拟定了“十四五”期间的重大工程项目，通过重点工程在“十四五”期间完善网络安全技术体系，构建种类丰富、使用便捷的数据资源，提升自然资源管理、监测、评价与服务能力，满足社会公共、电子政务日益增长的地理信息服务需求。

（四）《规划》实施的保障措施。

为保障《规划》顺利实施，在内容中根据“十三五”信息化建设中存在的问题与“十四五”需要应对的新的形势，在加强组织领导与协调配合，构建广西自然资源信息化技术标准体系，强化技术创新与驱动，确保稳定的资金投入，加强人才队伍建设等方面拟定了具体的保障措施。

通过上述规划内容，保障在“十四五”期间，继续加大信息化项目、经费、数据、应用和技术资源统筹力度。通过高水平统筹，以更少信息化建设投入，实现基础设施更完善、平台更通、数据更活、端端更协同和技术更有价值。逐步构建信息化建设和应用多种生态。探索营造自然资源和测绘地理信息数据生态、技术生态、应用生态和创新生态，逐步实现数据流、业务流和价值流贯通。以数据治理为核心，推进业务协同和空间治理手段智能化。以业务流程为主线，围绕履行“两统一”职责，梳理优化业务体系。

通过《规划》实施，进一步发掘数据要素价值、强化数据治理、确保数据安全、创新数据融合应用机制与提升数字服务保障能力，以厅技术支撑单位为主体，构建厅直属单位、市县资源局信息化建设协作体系，持续推进自治区、市、县三级自然资源信息化共享共建。将广西自然资源系统丰富的基础设施资源、数据资源、软件资源和平台资源等信息化资源与能力转化为自然资源业务管理能力和成效，实现政府数字化转型，全面提升数字化治理能力。

五、与其他规划的衔接

《规划》编制过程中注重与上位规划的对接工作，对于自治区的信息化建设相关规划，在意见征求阶段即开始内容衔接工作。

（一）与国民经济和社会发展规划的衔接。

在《规划》编制的过程中，规划编制工作组充分研究了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，认真分析未来国家、自治区确定的发展目标和主要任务，特别是重点研究了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的第十七章提高数字政府建设水平部分内容，以及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第九章加快数字广西建设内容，确保《规划》符合国民经济和社会发展规划的方向及要求。

（二）与国家及自然资源部信息化建设要求的衔接。

在规划编制的过程中，《规划》与《“十四五”国家信息化规划》进行了衔接，重点与“全面加强网络安全保障体系和能力”以及“建设绿色智慧生态文明建设行动”章节进行了衔接。《规划》的主要任务与重点工程与《自然资源部信息化建设总体方案》进行了衔接，并且将部信息化建设方案中对于“一张网”、“一张图”与三大应用体系的建设要求融入《规划》中。同时，还与自然资源部近期出台的自然资源三维立体时空数据库、自然资源统一调查监测技术体系总体设计方案等技术性文档进行了衔接与融合。

（三）与自治区自然电子政务及信息化相关规划的衔接。

《规划》也与《数字广西发展“十四五”规划》、《广西壮族自治区政务信息化建设发展“十四五”规划》进行了衔接。此《规划》中大部分重点工程已经列入《广西政务信息化建设发展“十四五”规划》项目列表，保障了规划的上下一致性。

（四）与自治区自然资源发展规划衔接。

《规划》与《广西壮族自治区自然资源“十四五”规划》对接，将信息化建设重大任务内容纳入了《广西壮族自治区自然资源“十四五”规划》。同时与《广西基础测绘“十四五”规划》等专项规划做好了对接，明确了各自规划工作范围与重大任务，确保规划的重点工作不重叠、不缺漏。

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